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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:
為貫徹落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)有關(guān)要求,確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),我部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》(以下簡稱《方案》),現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視,把揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理攻堅作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù),統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?!比蝿?wù),堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,切實做到問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn),抓好《方案》各項任務(wù)措施落實。要加強(qiáng)組織實施,監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等重點向VOCs治理攻堅行動傾斜,加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)相關(guān)?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳(局)要督促相關(guān)城市加大工作力度,力爭實現(xiàn)6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo),為完成“十三五”優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 許碩
電話:(010)65645572
郵箱:dqsgdy@mee.gov.cn
生態(tài)環(huán)境部
2020年6月23日
(此件社會公開)
2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要,事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè),2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年,各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持方向不變、力度不減,扎實推進(jìn)大氣污染防治各項任務(wù)。當(dāng)前階段,我國面臨細(xì)顆粒物(PM2.5)污染形勢依然嚴(yán)峻和臭氧(O3)污染日益凸顯的雙重壓力,特別是在夏季,O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域(見附件1)尤為突出,6-9月O3超標(biāo)天數(shù)占全國70%左右。VOCs是形成O3的重要前體物,主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中,大部分易燃易爆,部分屬于有毒有害物質(zhì),加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑,也是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),有效降低O3污染,保障人民群眾身體健康,在全國開展夏季(6-9月)VOCs治理攻堅行動。
工作思路:以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù),扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務(wù),落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,做到問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn),全面加強(qiáng)VOCs綜合治理,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持長期治理和短期攻堅相銜接,深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》,嚴(yán)格落實無組織排放控制等新標(biāo)準(zhǔn)要求,突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理;堅持精準(zhǔn)施策和科學(xué)管控相結(jié)合,以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領(lǐng)域,以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象,全面加強(qiáng)對光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的VOCs物質(zhì)控制;堅持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一,加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和政策解讀,強(qiáng)化源頭、過程、末端全流程控制,引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效;堅持資源節(jié)約和風(fēng)險防控相協(xié)同,大力推動低(無)VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代,全面加強(qiáng)無組織排放管控,強(qiáng)化精細(xì)化管理,提高企業(yè)綜合效益。
工作目標(biāo):通過攻堅行動,VOCs治理能力顯著提升,VOCs排放量明顯下降,夏季O3污染得到一定程度遏制,重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右(各城市預(yù)期性目標(biāo)詳見附件2),推動“十三五”規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市)優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成(詳見附件3)。
一、大力推進(jìn)源頭替代,有效減少VOCs產(chǎn)生
嚴(yán)格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月1日起,船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護(hù)涂料等有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)實施準(zhǔn)備工作,在標(biāo)準(zhǔn)正式生效前有序完成切換,有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實施。
大力推進(jìn)低(無)VOCs含量原輔材料替代。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。企業(yè)應(yīng)建立原輔材料臺賬,記錄VOCs原輔材料名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式、回收量等信息,并保存相關(guān)證明材料。采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等,排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的,相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的工序,可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進(jìn)政府綠色采購,要求家具、印刷等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料,鼓勵汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料;將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄,并在政府投資項目中優(yōu)先使用;引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。
二、全面落實標(biāo)準(zhǔn)要求,強(qiáng)化無組織排放控制
2020年7月1日起,全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》,重點區(qū)域應(yīng)落實無組織排放特別控制要求。各地要加大標(biāo)準(zhǔn)生效時間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度,通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式,督促指導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治,對達(dá)不到要求的加快整改。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程,細(xì)化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié),以及啟停機(jī)、檢維修作業(yè)等,落實到具體責(zé)任人;健全內(nèi)部考核制度,嚴(yán)格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。
企業(yè)在無組織排放排查整治過程中,在保證安全的前提下,加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋,高效密封儲罐,封閉式儲庫、料倉等。裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等。生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備,或在密閉空間中操作并有效收集廢氣,或進(jìn)行局部氣體收集;非取用狀態(tài)時容器應(yīng)密閉。處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料(渣、液)、廢吸附劑等通過加蓋、封裝等方式密閉,妥善存放,不得隨意丟棄,7月15日前集中清運一次,交有資質(zhì)的單位處置;處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求對VOCs無組織排放廢氣進(jìn)行收集、處理。高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié),應(yīng)加蓋密閉。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點大于等于2000個的,應(yīng)全面梳理建立臺賬,6-9月完成一輪泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作,及時修復(fù)泄漏源;石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求開展LDAR工作,加強(qiáng)備用泵、在用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測工作,強(qiáng)化質(zhì)量控制;要將VOCs治理設(shè)施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。
引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃,在確保安全的前提下,盡可能不在7-9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等,減少非正常工況VOCs排放;確實不能調(diào)整的,要加強(qiáng)啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控,確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。7月15日前,各省份將石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)2020年檢修計劃及調(diào)整情況報送生態(tài)環(huán)境部。引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計劃,盡量錯開7-9月;對確需施工的,實施精細(xì)化管控,當(dāng)預(yù)測到將出現(xiàn)長時間高溫低濕氣象條件時,調(diào)整作業(yè)計劃,避開相應(yīng)時段。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料。
三、聚焦治污設(shè)施“三率”,提升綜合治理效率
組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率開展自查,重點關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施,7月15日前完成。對達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造,確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。除惡臭異味治理外,一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值和控制要求的,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)執(zhí)行大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn);已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的,按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,應(yīng)將保留旁路清單報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門,旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉,并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強(qiáng)監(jiān)管,開啟后應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告,做好臺賬記錄。將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制,優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式;對于采用局部集氣罩的,應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點合理選擇收集點位,距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置,控制風(fēng)速不低于0.3米/秒,達(dá)不到要求的通過更換大功率風(fēng)機(jī)、增設(shè)煙道風(fēng)機(jī)、增加垂簾等方式及時改造;加強(qiáng)生產(chǎn)車間密閉管理,在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定前提下,采用自動卷簾門、密閉性好的塑鋼門窗等,在非必要時保持關(guān)閉。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同停”的原則提升治理設(shè)施運行率。根據(jù)處理工藝要求,在處理設(shè)施達(dá)到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備,在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后,方可停運處理設(shè)施。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時,對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行,待檢修完畢后同步投入使用;因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運行的,應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率,不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造,應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等,合理選擇治理技術(shù),對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的,應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭,并按設(shè)計要求足量添加、及時更換;各地要督促行政區(qū)域內(nèi)采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭,對于長期未進(jìn)行更換的,于7月底前全部更換一次,并將廢舊活性炭交有資質(zhì)的單位處理處置,記錄更換時間和使用量。
四、深化園區(qū)和集群整治,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
7月15日前,各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等,重點針對烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種,確定本地VOCs控制重點行業(yè),組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查,明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié),逐一建立管理臺賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認(rèn)定為企業(yè)集群,VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認(rèn)定為重點管控企業(yè)。各地要重點排查以石化、化工、制藥、農(nóng)藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、船舶修造等行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū);重點排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠輪胎制造、有機(jī)化學(xué)原料制造等化工行業(yè),使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、彩涂板、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。
對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)制定整改方案,做到措施精準(zhǔn)、時限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)資源共享,實施集中治理和統(tǒng)一管理,開展園區(qū)監(jiān)測評估,建立環(huán)境信息共享平臺。有條件的石化、化工類工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成,識別特征物質(zhì),推動建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系,開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作,完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng),納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要全力抓好重點企業(yè)集群(詳見附件4)治理,形成示范帶動效應(yīng),結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況,進(jìn)一步完善企業(yè)集群清單,抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一整改時限,標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代,汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等,實現(xiàn)VOCs集中高效處理。對排放量大,排放物質(zhì)以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。
五、強(qiáng)化油品儲運銷監(jiān)管,實現(xiàn)減污降耗增效
加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制,在保障安全的前提下,重點推進(jìn)儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理,加大油氣排放監(jiān)管力度,并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。儲油庫應(yīng)采用底部裝油方式,裝油時產(chǎn)生的油氣應(yīng)進(jìn)行密閉收集和回收處理,處理裝置出入口應(yīng)安裝氣體流量傳感器。7月15日前,對儲油庫油氣密閉收集系統(tǒng)進(jìn)行一次檢測,任何泄漏點排放的油氣體積分?jǐn)?shù)濃度不應(yīng)超過0.05%。運輸汽油的油罐汽車應(yīng)具備底部裝卸油系統(tǒng)和油氣回收系統(tǒng),裝油時能夠?qū)⑵囉凸迌?nèi)排出的油氣密閉輸入儲油庫回收系統(tǒng),往返運輸過程中能夠保證汽油和油氣不泄漏,卸油時能夠?qū)a(chǎn)生的油氣回收到汽車的油罐內(nèi),除必要應(yīng)急維修外,不應(yīng)因操作、維修和管理等方面的原因發(fā)生油氣泄漏;運輸汽油的鐵路罐車要采取相應(yīng)措施,減少裝油、卸油和運輸過程的油氣排放。加油站卸油、儲油和加油時排放的油氣,應(yīng)采用以密閉收集為基礎(chǔ)的油氣回收方法進(jìn)行控制,卸油應(yīng)采用浸沒式,埋地油罐應(yīng)采用電子式液位計進(jìn)行液位測量,除必要的維修外不得進(jìn)行人工量油,加油產(chǎn)生的油氣應(yīng)采用真空輔助方式密閉收集,加油站正常運行時,地下罐應(yīng)急排空管手動閥門在非必要時應(yīng)關(guān)閉并鉛封,應(yīng)急開啟后應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門,做好臺賬記錄。6-9月,各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。
重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市鼓勵采用更嚴(yán)格的汽油蒸氣壓控制要求,6-9月對車用汽油實施42-62千帕的夏季蒸氣壓要求,全面降低汽油蒸發(fā)排放;鼓勵采取措施引導(dǎo)車主避開中午高溫時段加油,引導(dǎo)油庫和加油站夜間裝、卸油。
六、堅持幫扶執(zhí)法結(jié)合,有效提高監(jiān)管效能
整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍,結(jié)合排查工作,做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督,開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)自覺守法,樹立減排VOCs就是增效的理念。
各地對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,對本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶,重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實現(xiàn)全覆蓋。對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)7月1日全面實施的準(zhǔn)備工作,幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實施達(dá)標(biāo)排放改造,對于整改進(jìn)度滯后的企業(yè),要定期通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進(jìn)行提醒,確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
7月1日后,按照“雙隨機(jī)、一公開”模式,開展執(zhí)法行動,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè),依法依規(guī)予以處罰。將實施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍,重點檢查啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督,做到合理合法、公平公正。重點查處違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的,典型案例公開曝光。查處問題范圍主要包括違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的10種行為:以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料;化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備;在不操作時開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進(jìn)出料口、檢修口、觀察孔等;敞開式噴涂、晾(風(fēng))干等生產(chǎn)作業(yè)(大型工件除外);設(shè)備與管線組件密封點發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏;有機(jī)廢氣輸送管道出現(xiàn)破損、異味、漏風(fēng)等可察覺泄漏;高濃度有機(jī)廢水集輸、儲存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸;生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)的有機(jī)廢氣不經(jīng)過收集處理直接排放;擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動監(jiān)控設(shè)施;石化、化工、有機(jī)化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無證排污。
開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動,7月15日前,對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn),對重點管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測。各地應(yīng)進(jìn)一步提高執(zhí)法裝備水平,各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等。大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控,充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、電力數(shù)據(jù)、VOCs走航監(jiān)測等高效監(jiān)偵手段,提升執(zhí)法能力和效率。運用已有的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),動態(tài)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及重點管控企業(yè)VOCs排放情況,及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改,切實降低園區(qū)及周邊VOCs濃度。
生態(tài)環(huán)境部組織開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。組織專家團(tuán)隊深入重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū),查找問題、把脈會診,針對共性問題、突出問題等提出工作建議,指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案,推動各項任務(wù)措施取得實效;針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題,組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀,切實幫助解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實際問題,支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè),全面監(jiān)督VOCs無組織和有組織達(dá)標(biāo)排放情況,對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促地方建立問題臺賬,制定整改方案,督促整改到位。
七、完善監(jiān)測監(jiān)控體系,提高精準(zhǔn)治理水平
加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)。加強(qiáng)大氣VOCs組分觀測,完善光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。已開展VOCs監(jiān)測的城市,要進(jìn)一步規(guī)范采樣和監(jiān)測方法,加強(qiáng)設(shè)備運維和數(shù)據(jù)質(zhì)控,確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。尚未開展VOCs監(jiān)測的城市,要參照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》《關(guān)于加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作的通知》,抓緊加強(qiáng)能力建設(shè),開展相關(guān)監(jiān)測工作。VOCs排放量較大、O3污染較重的城市,應(yīng)優(yōu)先開展VOCs自動監(jiān)測,并實現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)直聯(lián);開展手工監(jiān)測的城市,按照中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一安排的日期開展手工采樣,O3污染過程要加密監(jiān)測頻次,探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規(guī)律。6-9月,重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測,數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送中國環(huán)境監(jiān)測總站,并向社會公布。中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯總和綜合分析,編制重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測報告。生態(tài)環(huán)境部組織重點區(qū)域各?。ㄊ校χ攸c工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展走航監(jiān)測,排查突出問題,評估整治效果。7月15日前,中國環(huán)境監(jiān)測總站完成重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)國控環(huán)境空氣質(zhì)量站點O3量值溯源和VOCs監(jiān)測質(zhì)控抽查工作。鼓勵各地開展VOCs來源解析,確定影響O3生成的主要VOCs物種和排放行業(yè),提高精準(zhǔn)治污水平。
加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控。重點區(qū)域要對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運行情況開展排查,達(dá)不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》規(guī)范要求的及時整改。其他地區(qū)要加快VOCs重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè),并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),蘇皖魯豫交界地區(qū)9月底前基本完成,全國12月底前基本完成。鼓勵各地按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求,開展重點管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放監(jiān)測,監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。鼓勵各地對納入重點排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加快推進(jìn)儲油庫、加油站油氣回收裝置自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
八、加大政策支持力度,提升企業(yè)治理積極性
加大財政支持力度,中央大氣污染防治專項資金、各省份環(huán)保專項資金重點向VOCs治理傾斜,優(yōu)先將VOCs治理工程、低(無)VOCs含量原輔材料替代、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等項目納入項目儲備庫。實施差別化管理,對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次,做到無事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設(shè)施運行效果等,樹立標(biāo)桿企業(yè),在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)、集群或園區(qū)主動開展自愿減排工作,與政府簽訂VOCs減排協(xié)議,主動承諾遵守更嚴(yán)格的VOCs排放要求,實施更全面的VOCs治理任務(wù)。
對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強(qiáng)烈、問題突出的企業(yè),加密監(jiān)督頻次,嚴(yán)格依法處罰。將超標(biāo)問題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè),向社會公布,并記入社會誠信檔案,納入全國信用信息共享平臺。
中國石油、中國石化、中國海油、中化集團(tuán)等中央企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任,切實發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用,加大資金投入,強(qiáng)化運行管理,創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。制定細(xì)化落實方案,將改造任務(wù)分解落實到各企業(yè),于7月底前完成,并報送生態(tài)環(huán)境部。充分發(fā)揮石化聯(lián)合會、輕工聯(lián)合會、制藥、汽車、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、印刷等行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、政策宣貫等作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)樹立行業(yè)標(biāo)桿,助推行業(yè)健康發(fā)展。7月底前,每個行業(yè)可推選出5-10家標(biāo)桿企業(yè),由協(xié)會主動向社會公開,接受社會監(jiān)督,增強(qiáng)企業(yè)治理VOCs的責(zé)任感和榮譽(yù)感。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建企業(yè)VOCs治理交流平臺,促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
九、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo),營造全民共治良好氛圍
完善信息公開制度,向社會公開VOCs重點排污單位名單。督促企業(yè)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。各地要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài),及時回應(yīng)社會關(guān)切,積極開展多種形式的宣傳教育,普及O3污染防治、VOCs綜合治理的科學(xué)知識、政策法規(guī),對治理成效突出的地方和企業(yè),組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報道。加大培訓(xùn)力度,各地組織開展VOCs治理政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)專題培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步樹立加強(qiáng)管理就是減少成本、減少VOCs排放就是增加企業(yè)利潤的理念;組織各級環(huán)境執(zhí)法人員開展VOCs治理監(jiān)督執(zhí)法專題培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。
加大環(huán)保宣傳力度,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣,鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用,鼓勵設(shè)立有獎舉報基金,對舉報VOCs偷排漏排、治理設(shè)施不運行、超標(biāo)排放等違法行為屬實的給予獎勵。
十、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實施考核督察
各地要進(jìn)一步把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,把夏季VOCs攻堅行動放在重要位置,作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)組織實施,監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等重點向VOCs治理攻堅行動傾斜,加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體,要切實履行社會責(zé)任,落實項目和資金,確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。
生態(tài)環(huán)境部每月對重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報,對空氣質(zhì)量改善滯后或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警。重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)為預(yù)期性目標(biāo),統(tǒng)籌納入2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)完成情況考核。綜合運用強(qiáng)化監(jiān)督幫扶等監(jiān)管機(jī)制,壓實工作責(zé)任,對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、問題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機(jī)動式專項督察。
附件:1.區(qū)域范圍
2.重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)預(yù)期提高目標(biāo)
3.各?。▍^(qū)、市)2020年優(yōu)良天數(shù)比率改善任務(wù)
4.重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市涉VOCs重點企業(yè)集群清單
抄送:北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西?。ㄊ校┤嗣裾k公廳,石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、太原、呂梁、陽泉、晉中、長治、晉城、臨汾、運城、南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山、濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府,中國環(huán)境監(jiān)測總站。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年6月23日印發(fā)
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